天津在线-财经-“三奖一补”效果初显县乡财政困难有所缓解

“吃饭”财政转型路线图

　　虽然“三奖一补”政策的实施基本缓解了西部地区县乡财政困难，地方政府用于教育、卫生和社会保障等方面的支出逐年增加，但他们发展公共财政的压力还是很大，财力仍然有限。

　　“养人”固然重要，为老百姓“办事”更是箭在弦上。

　　“吃饭”财政艰难转型

　　内蒙古赤峰市敖汉旗财政局局长杨福建对记者说：“虽然中央加大了转移支付力度，但对于我旗这样收入水平低，财政供养人口多的贫困旗县来说，始终还是‘吃饭’型财政，运转是低水平的运转，经济、社会事业发展方面的欠帐太多，离公共财政的要求相差甚远。”

　　“三奖一补”政策的实施，使西部地区一些县乡行政事业单位人员工资陈欠问题基本得到解决，机构运行状况好转，财政供养人员增长势头得到进一步遏制。但农村税费改革后，县乡自有财力增长空间进一步缩小，随着公共财政体系的逐步完善，县乡公安、教育、卫生、社保等方面的支出也进一步增长。

　　记者在宁夏中卫市滨河镇了解到的情况基本类似：乡镇财力薄弱，只能确保人员工资发放，支持全镇其他各项重点工作的资金有限。

　　针对上述困难，甘肃提出，２００７年继续把解决民生问题作为重点工作来抓，省政府确定的１２件实事，各级财政共安排资金８．６亿元，其中：省级６．９亿元，市县１．７亿元。其中，省级安排资金２．８２亿元，支持全省实行新型农村合作医疗试点，全省参合率达到９０％以上，惠及农民１７８０万人。同时，制定出台《甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案》，省级财政落实资金７３４０万元，将２６３万城镇非职工人员和各类学生纳入保障范围。另外，省级预算增加资金４０００万元，再次提高城市低保标准１０％，保障对象由６８万人增加到７１万人，每人月平均保障水平由１５３元提高到１６８元，并实现动态管理下的应保尽保等。

　　政策的延续与完善

　　受国家投资政策、地理位置、硬件环境等因素制约，西部地区县域经济在全国处于弱势地位。科学、积极的财政体制和政策，对进一步完善和加强县乡两级政府职能，缓解当前的县乡财政困难，促进县域经济发展，具有重要意义。

　　“发展县域经济是缓解县乡财政困难的重要途径。‘三奖一补’政策，对经济发展潜力较大的县乡发展经济、增强财政实力已起到了明显的推动和促进作用。下一步，我们希望继续加大奖补政策的力度，进一步完善办法，加大奖补资金规模，增强县乡靠自身努力解决困难的积极性。”内蒙古财政厅预算处处长冯建中说。

　　“中央在计算缓解县乡财政困难奖补资金时，可以考虑民族地区特有的行政成本高于内地的实际，提高对民族地区的奖励系数。”冯建中说。

　　“随着财政对社会事业保障范围的扩大，以及公用取暖、水电、燃油等价格的上涨，财政困难县的公共支出和基本支出也在不断增加，希望可以进一步增加对财政困难县的奖补力度，提高其财力保障水平。”冯建中说。

　　甘肃省财政厅副巡视员张智军也向记者表达了类似的心愿。他说，“‘三奖一补’政策应该长期坚持下去，形成一种长效机制。”

　　“我们希望加大奖励范围和补助的力度，更好地体现向西部困难和少数民族地区倾斜的导向。在奖补内容上也要根据实际和发展要求，认真研究总结，及时进行充实和完善。如在确定困难县税收增长奖励时，应充分考虑自然条件、经济基础等因素。”张智军说。

　　“在明确现有县乡债务状况的基础上，希望能将化解县乡债务合理引入“三奖一补”政策体系，探索建立一种新的政府借债、偿债机制。”张智军说。

　　记者从财政部预算司了解到的情况是，下一步将进一步加大“三奖一补”政策实施力度，完善奖补办法，着力提高奖补资金的使用效果。（记者黄杨）